聚焦印尼市场：监管趋严下的增长潜力与合规指南

在迅速崛起的东南亚电子烟市场中，印度尼西亚已发展成一个具有代表性的增长极。

在12月10日举办的年度工作总结大会上，电子烟专委会特邀印度尼西亚电子烟协会（APVI）会长Budiyanto，就印尼电子烟监管趋势与市场新机遇进行了专题分享，为与会者提供了权威的一手信息与前瞻洞察。

一、市场概览：规模庞大、增长显著但近期承压

Budiyanto会长用详实的数据勾勒出印尼市场的轮廓与动态。

用户基础雄厚：根据2021年全球成人烟草调查数据，印尼拥有约620万电子烟用户。作为全球吸烟率较高的国家之一，印尼现有6890万成年烟民，传统烟草用户向电子烟的转化存在巨大潜力。

经济贡献突出：电子烟产业已成为印尼经济的重要组成部分，2025年市场营收预计达4.467亿美元。国家税收方面，电子烟消费税收入持续增长，2024年达1.67亿美元。出口表现尤为亮眼，2024年达3.26亿美元，年增长率高达25.5%。

近期市场波动：值得注意的是，2025年6-7月电子烟消费税印花使用量创过去三年新低，主要受《2024年第28号政府条例》引发的监管不确定性影响，这也提示企业需重点关注政策落地节奏，提前做好合规准备。

2．监管体系逐步成型，合规挑战与机遇并存

印尼电子烟监管经历了从宽松到规范的演进历程。2018年，政府开始实施电子烟消费税，正式在法律上承认电子烟产品；2019年，将其纳入《2012年第109号政府条例》的成瘾物质管控范畴；2023年，《健康法》要求产品标注文字及图示健康警示；2024年，出台《2024年第28号政府条例》，进一步细化监管要求。2025年，印尼食品药品监督管理局（BPOM）通过相关条例接手监管，标志着行业进入多部门协同监管的成熟阶段。

Budiyanto会长着重剖析了当前行业面临的主要监管挑战——《2024年第28号政府条例》的多项限制性条款，包括尼古丁含量限制、添加剂使用规范、包装标准化要求、教育机构200米范围内禁售、社交媒体广告禁令等。这些规定虽对企业运营提出更高要求，但也推动行业告别野蛮生长，向规范化方向发展。

印尼作为东南亚人口大国和重要电子烟消费市场，其规范化发展进程既体现了全球烟草管控的共同趋势，也为合规企业提供了明确的市场机遇。监管政策的逐步完善虽带来短期调整压力，但长远来看，将有助于淘汰不合规产能，提升行业集中度，为优质企业开辟更广阔的发展空间。

电子烟专委会始终致力于为会员企业搭建国际化信息交流与资源对接平台。针对印尼及东南亚市场，专委会将持续跟踪监管动向，整合APVI等海外行业协会资源，为会员企业提供政策解读、合规咨询、市场对接等专业服务，助力企业把握区域市场增长机遇，在合规前提下实现全球化布局与可持续发展。。